广体发〔2019〕1号

广元市体育局

关于印发《后省运时代广元体育工作总体构想》的

通 知

各县区体育局,广元经济技术开发区社会事务管理局，局机关各科室、直属事业单位：

现将《后省运时代广元体育工作总体构想》印发给你们，请认真学习领会，结合实际抓好贯彻落实。

广元市体育局

2019年1月2日

后省运时代广元体育工作的总体构想

四川省第十三届运动会、第九届残运会暨第四届特奥会（以下简称“省运会”）是贯彻落实党的十九大精神、践行全民健身国家战略、加快推进“健康四川、体育强省”建设的一次重要盛会，彰显了“四川高度”“广元特色”，激发了全市上下干事创业的激情，带动了体育事业跨越发展，对进一步凝聚人心、鼓舞士气，助推全市经济、社会、文化、体育发展起到了积极促进作用。为认真贯彻落实党的十九大、省委十一届三次、四次全会、市委七届七次、八次全会、全市旅游发展大会等会议精神，特提出后省运时代广元体育工作的总体构想。

一、后省运时代广元体育工作面临的机遇与挑战

（一）成功举办省运会将我市体育事业提高到一个新水平。在省委、省政府的坚强领导下，广元市委、市政府立足高点定位，全力争创一流，突出“绿色省运、康养广元”和“筑梦大蜀道，共享新时代”主题，圆满完成了承办省运会的各项任务。省运会的成功举办，受到了省委、省政府和全省各界的高度认可和广泛赞誉。省运会是广元建市以来第一次承办的全省性综合性重大赛事，也是四川历史上规模最大、历史最长、参与人数最多、项目设置最多、竞技水平最高的综合性体育盛会，集中展示了广元改革发展的成果，扩大了广元在全省乃至全国的影响力，推动各项体育工作全面进步，体育事业发展取达到了新的历史高度。推动了我市的城乡环境和体育场馆建设的提升，体育基础设施建设进一步完善，为下一步广泛开展全民健身活动和承办大型体育赛事奠定了坚实基础。我市在省第十三届运动会上获得38金48银33.5铜的优异成绩，金牌总数、奖牌总数均列全省第二，创我市历届省运会参赛最好成绩，群众体育参赛获得6金4银4铜；省第九届残运会暨第四届特奥会参赛也取得了全省第二的好成绩，均实现了运动成绩和精神文明双丰收。经过四年的备战工作，我市承接和组织大型赛事的能力显著提升，群众健身氛围日益浓厚，群众体育组织不断健全，体育后备人才队伍不断壮大，竞技体育的核心竞争力不断增强。

（二） 后省运时代广元体育工作面临的矛盾与问题。走进新时代，面对新机遇，推动后省运时代体育发展中也还面临许多新的矛盾和挑战：人民群众日益增长的体育需求多元化、多层次化，与体育场地设施有效供给不足的矛盾仍较为突出，一些长期制约体育事业发展的薄弱环节和突出问题依然严峻，社会公共体育资源向社会开放程度还有待进一步提高；基层体育社会组织薄弱，自身能力建设有待加强，在全民健身事业中的重要作用尚未充分发挥；体育社会化水平不高，人才队伍建设较为乏力，高素质复合型的体育管理人才依然缺乏；竞技体育结构布局还不够科学合理，一些影响广泛的基础大项和集体球类项目水平较低，社会力量兴办业训项目的氛围还不浓厚，保持良好竞技体育成绩压力较大；体育产业总体规模不大，文体旅融合程度深度不够，缺乏支柱企业与品牌项目。

（三）后省运会时代广元体育事业发展面临的重要机遇。当前，全民健身已上升为国家战略，以习近平同志为核心的党中央高度重视体育工作，发出了“加快推进体育强国建设”“健康中国”等动员令，并就体育工作发表重要讲话、作出重要指示数十次，为推动后省运会时代广元体育发展指明了方向。国家正深入推进的供给侧结构性改革，把体育产业明确为国民经济的战略性支柱产业，省政府出台《大力发展健身休闲产业的意见》，国家体育总局即将与省政府签订《支持建设体育强省战略合作框架协议》，省体育局作出了“123456”战略部署，同意与市政府深度合作，必将为后省运会时代广元体育发展增添强大动力。市委七届二次全会作出建设中国生态康养旅游名市的决定；市委七届七次全会强调，“要抓住发展时机，打造区域人口人才的吸附集聚中心，为建成川陕甘结合部区域中心城市和北向东出桥头堡提供重大支撑”；市委七届八次全会在充分肯定省运会成功举办经验举措的基础上，强调“要抓好后‘省运会时代’工作，办好蜀道国际马拉松，争取更多全国全省性重大赛事在广举办，广泛开展全民健身活动，提升群众身体素质”“要围绕经济高质量发展要求，重点谋划好民营经济、县城经济和文旅经济发展”“要突出生态康养主题、全域旅游主线，打造大蜀道、大熊猫世界级文化旅游品牌，持续提升‘剑门蜀道、女皇故里’品牌美誉度和影响力”。广元处于“一带一路”重要连接地、水陆蜀道的核心区，优越的地理位置、快速的交通区位优势、独特的海拔及气候条件、优良的生态环境、丰富的旅游资源和良好的山地、水上、森林、冰雪等户外运动健身资源，将有效推动各类体育资源跨区域对接，有利于形成资源共享、优势互补、错位发展、互利共赢的体育发展新格局。跨入新时代、抢抓新机遇、迈步新征程，将为后省运时代广元体育事业融入四川“一干多支、五区协同”区域发展新格局与构建“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势，推进中国生态康养旅游名市建设提供新动能、贡献新力量。

二、后省运时代广元体育工作的总体思路和主要目标

总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面实施全民健身国家战略，扎实贯彻省委十一届三次、四次全会与市委七届七次、八次全会精神，紧紧围绕市委“三个一”“三个三”兴广战略、四川体育“123456”战略部署，大力推动后省运时代广元体育事业融入四川“一干多支、五区协同”区域发展新格局与构建“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势,坚持以人民为中心的发展思想和“统筹规划、培植品牌、开放合作、融合发展”理念，以推动文体旅深度融合为突破口，促进群众体育、竞技体育、体育产业协同发展，“倾心画好最大同心圆，倾力实现最美体育梦”。

主要目标：按照“一年有新进展，三年有新突破，五年上新台阶”的目标，用3到5年的时间打造“澳体中心”“曾家山”等健身休闲产业示范园区，构建“大蜀道”“环亭子湖”等体育旅游精品线路，创建“栖凤湖”“澳体游泳馆”等后备人才培养基地，承办年度“蜀道国际马拉松”“中华龙舟（凤舟）大赛”等高端体育赛事，建立“皮划艇俱乐部”“柔力球协会”等全民健身社会组织，引进和培育“市文旅集团”“龙翔航空滑翔伞”等知名体育企业和赛事营运企业，形成集体育健身、旅游体验、时尚运动为一体的产业链和中国西部最优户外健身休闲、运动康养目的地，把广元建设成为运动休闲名城。

三、后省运时代广元体育工作的主要任务和措施

进一步健全体育社会组织网络，完善覆盖城乡的全民健身公共服务体系，增强人民群众获得感和幸福感；进一步构建“体教融合”的长效机制，完善体育后备人才培养体系，为体育强国、体育强省输送更多人才；进一步扩大对外开放，优化体育产业结构，升级体育消费增长，促进文化体育旅游深度融合，助推文旅经济跨越发展，不断提升“剑门蜀道、女皇故里”品牌美誉度和影响力。

（一）实施“文体旅融合发展行动”，进一步加快体育产业培育力度。一是提高现有场馆市场化运营水平。坚持以“减少政府财政负担，服务社会提升效益”为目标，以市澳源体育中心为主、县区体育场馆为辅，做好场馆免费低收费开放工作；支持市文旅集团大蜀道体育产业公司采用市场化经营方式，利用体育赛事、协会聚集优势，争创全国全民健身中心和体育产业示范基地，打造广元体育产品消费中心和赛事活动中心。二是推进文化体育旅游深度融合。坚持“统筹规划、政策支持、标准引导、营造环境”，将体育与旅游结合，融入文化元素，实现“体育、文化、旅游”竞相协同发展。积极保护白花石刻、麻柳刺绣、薅草锣鼓、射箭提阳戏等非物质文化遗产，将马拉松、户外徒步、健步走、全民健身表演等与蜀道文化、三国文化、武则天名人文化、红色文化、民俗文化结合起来，赋予文化特色，培育一批具有较强市场竞争力的体育文化产业主体，创建自主品牌，加快推进体育文化产业聚集区和体育综合体建设。同时将积极打造“大蜀道”为主线的山地运动产业带；以嘉陵江、白龙湖等为主线的水上运动休闲体验、健身旅游区；以朝天、青川冰雪运动和康养为主体的避暑休闲旅游区，打造曾家山—洪督关滑雪滑草、极地越野体验线路，加快推进曾家山全国运动休闲特色小镇建设，做亮“蜀道亚高原、康养曾家山”品牌；规划黑石坡山地运动基地，推进市城区山地体育旅游业发展；积极打造昭化古城—牛头山—大朝驿—剑门关、米仓山大峡谷、千佛崖—明月峡、青溪古镇—摩天岭等徒步、骑行体验线路。三是扩大对内对外开放。积极参加治蜀兴川广元实践大比武活动，抢抓国家东西部扶贫协作与成广合作等机遇，积极向上争取项目和资金支持；加大招商引资力度，引进一批国内外知名的生产企业、赛事运营企业（机构）参与推动广元体育产业发展。支持华侨城集团、新华联、中青城投、四川旅投等市外大企业在广元投资开发的大项目中配套体育运动场所和设施，推进体育和文化、旅游、医疗、养老等产业深度融合；支持龙翔航空滑翔伞、漫天岭国际滑草场、唐家河漂流溯溪、紫兰湖山水欢歌等市内企业多业态发展，打造体育服务业快速提升系列组合拳，促进产业转型升级。四是引进和培育体育品牌赛事。充分挖掘大蜀道、嘉陵江、中国南方滑雪集群等优势资源，积极调动社会组织、商业机构等社会力量举办赛事，做大做强广元女儿节凤舟赛、白龙湖亭子湖搏鱼大赛、柔力球等赛事活动；2019年，争取举办蜀道马拉松比赛、国际攀岩大赛、中华龙舟（凤舟）大赛、全国棋牌邀请赛。到2021年，引进全国皮划艇、赛艇、滑雪比赛，争取承办黑石坡全国山地自行车锦标赛，环亭子湖、紫兰湖自行车赛，全国青少年U系列赛事；在苍溪五龙、唤马（龙珠岭）、青川官帽山、利州龙潭、白朝（月坝）、昭化柏林沟等具备条件的江湖与山地以及乡村振兴试点县区、乡镇，开展水上、航空、冰雪、垂钓、山地自行车、徒步越野等比赛；今后四川承办全国性及至国际性大型赛事和综合性运动会时，争取广元承办部分赛事或成为分赛区，吸引更多的游客到广元旅游度假、运动康养，探索通过赛事观战旅游、运动体验旅游，变“过境游”为“过夜游”的旅游业转型升级新路径。

（二）实施“全民健身普惠行动”，进一步完善公共体育服务体系。一是加强基础设施建设。结合行业扶贫、乡村振兴与高质量发展要求，加大城乡公共体育设施投入，配套建设群众身边的体育场地，充分利用搬迁厂房、闲置农房、荒地等资源，兴建一批健身场所和体育综合体，并在综合体内孵化出更多的体育业态、体育运动项目、新的体育消费模式，提升城乡体育服务水平。向上争取体育彩票公益金等项目资金，在三江新区、朝天区曾家山等城市新区、旅游集镇新建全民健身中心；加快建设便捷适用的乡镇体育中心（文体中心）及社区（行政村）体育场所，到2021年，力争建成乡镇农民体育健身工程50个、社区多功能运动场30个、社区全民健身中心6个、体育公园8个，新增健身步道200公里，村级（社区）体育健身设施全覆盖。做好场馆设施免费低收费开放工作，着力打造“城市15分钟健身圈”。二是健全组织网络。完善国民体质监测与运动指导中心网络体系，积极推动各级各类社会体育组织向基层延伸，每年培养300-400名社会体育指导员，按照“六有”“六新”“六好”要求，加强市、县区老年人体育协会建设，支持一批群众身边的体育社团、协会、俱乐部成为健身活动的倡导者、组织者，开展科学健身培训，培养一批“健身活动带头人”“家庭健身明白人”，全市经常性健身人群比例达到28.5%。三是大力开展全民健身活动。积极参加全国、全省体育系统举办的群众体育赛事活动，依托各县（区）人文特色和自然资源，广泛开展广场操舞、太极拳、健身秧歌、舞龙舞狮等群众喜闻乐见的健身活动；深入开展体育进社区、农村、机关、企业、学校、景区“六进”活动，全力办好市运会、老年人运动会、农民运动会等全市综合性和行业运动会，推广“运动处方”，充分发挥体育锻炼在疾病防治、健康促进等方面的积极作用，让广大群众享受改革发展的红利，不断提高人民群众身体素质和生活品质，助推脱贫奔康、乡村振兴和经济社会跨越发展。

（三）实施“拔尖人才培养行动”，进一步提升竞技体育综合实力。一是加快推进基地建设。以市澳源体育中心游泳馆为依托，创建省级跳水训练基地；结合水上运动特点和群众健身需求，立足广元栖凤湖资源优势，以赛艇、皮划艇项目为引领，以市树人中学、万达中学为阵地，创建水上运动高水平后备人才基地和水上运动中心，争取国家、省级专业运动队来广驻训、集训。二是深度推进“体教结合”。坚持资源共享、人才共育、责任共担的原则，发挥县区政府和教育部门主体作用，继续巩固举重、摔跤、皮划艇、赛艇、沙排、柔道、武术套路等优势项目，挖掘射击、艺术体操、跆拳道、跳水等潜优项目，对田径、游泳等基础性金牌大项和足、篮、排三大球，统筹规划布局，走市、县（区）体校、行业体育协会和重点学校共建之路，加强与成都体育学院、四川体育职业学院、川北幼专、市示范性综合实践基地等方面合作，支持市内有条件的高级中学开设高水平运动项目课程，打造一批“特色化、专业化”的体育特色学校（基地）、传统项目示范学校，规范市县区业余体校设置，争取实现业训机构全覆盖。建立健全符合青少年成才及运动技能形成的体育赛事机制，积极开展中小学生年度体育联赛、俱乐部联赛等体育比赛。三是积极推动社会力量投资业训项目。创新竞技体育后备人才培养模式，通过政府购买服务等形式，落实相关优惠政策，引导和支持社会力量、体育协会参与竞技体育后备人才培养工作，鼓励兴办乒乓球、羽毛球、跆拳道、网球等项目培训机构和青少年体育俱乐部。四是大力实施“奥运争光计划”“全运夺牌计划”。建立后备人才选拔、培养、流动和输送机制，坚持“走出去，引进来”，常态化选送优秀体育苗子到省内外专业队训练，加大教练员外出培训力度，聘请市外高水平教练员与退役优秀运动员到我市执教，提高我市竞技运动水平，实现“国际赛有人、全运会夺牌、下届省运会保持全省中等以上水平”目标。

（四）实施“服务能力提升行动”，进一步健全工作机制体制。一是强化组织领导。争取各级党委、政府继续把体育工作纳入重要议事日程；健全联席会议制度，建立体育与发展改革、规划、国土、财政、教育、文化旅游、卫生健康等多部门（单位）合作的长效协调机制；做实市县区体育总会，增强老年人体育协会以及各单项体育协会“造血”功能，并充分发挥其在全民健身、引进培育赛事、专业化培训与对外交流等方面的独特作用。二是强化协同合作。加强周边区域体育协作力度，充分发挥各级工会、共青团、妇联、残联和社会组织的积极作用，构建“大体育”“大健康”工作格局；全面贯彻国家、省、市支持民营经济发展的相关政策措施，健全政府购买公共体育服务的机制，鼓励社会力量兴办体育企业，推进体育社团（协会）社会化、实体化改革，争取市、县区政府设立体育发展专项资金，完善政府投入、社会参与及体彩公益金等为补充的多元化投入机制。深入开展环保整治与扫黑除恶专项斗争，高度重视安全生产监管，防范化解重大风险，巩固良好发展环境。三是强化服务保障。从严抓好体育系统党建和党风廉政建设，扎实推进依法治理、作风纪律、政风行风和服务效能建设，不断提升干部职工队伍综合素质和服务能力。通过“请进来，走出去”等渠道，加大人才培训力度，积极培养、引进健身休闲项目经营策划、运营管理、技能操作的应用型专业人才；加大国家、省级关于体育发展政策措施的宣传力度，将体育旅游产品作为对外宣传的重要内容，强化整体形象策划和包装推介，提升体育影响力、凝聚力和广元对外知名度、美誉度，为推动治蜀兴川广元实践再上新台阶和中国生态康养旅游名市建设贡献体育力量。

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