政策解读：媒体解读 |新春第一策：广元市27条硬核措施打响“宜商环境”发令枪

广元市打造一流宜商环境2026年行动方案

为全面贯彻国省关于优化营商环境，构建现代产业体系的重大战略部署，坚持以提升经营主体获得感和满意度为目标，推动营商环境建设与产业生态培育深度融合，以一流宜商环境集聚高端要素、赋能产业升级、促进建圈强链，推动产业集群发展，特制定本方案。

一、总体目标

坚持“以产促优、以优兴产”，将营商环境优化深度嵌入产业链、创新链、人才链、资金链融合进程，力争到2026年底，实现政务服务效能、要素配置效率、产业生态能级、法治保障水平、区域合作深度显著提升。形成“营商环境优化—产业集聚集群—城市能级跃升”的良性循环，“宜商广元”成为吸引高端要素、汇聚优质项目的鲜明标识。

二、主要任务

（一）深化政务增值化改革，打造极简高效服务体验

1.推进政务服务“一站通办”集成化。全面深化“高效办成一件事”改革，推动关联事项整合为“一类事”集成办理。规范各级综合性政务服务场所建设，全面推广“一窗受理、一站服务”模式。深化“一网通办”覆盖范围，打造具有广元特色的“一件事”线上专区。强化12345热线与基层网格化服务体系协同联动，提升诉求响应与集成服务效能。

2.实现工程审批“一件事”高效化。深化项目开工“一件事”集成改革，将开工前涉及的多项许可、备案事项纳入统一流程，推行“一窗受理、并联审批、限时办结”，实现审批时限压缩至5个工作日内。全面推行分阶段施工许可、联合验收及“验收即备案”模式。探索对符合条件的项目实行“桩基先行”施工许可。推行信用分级审批，对优质主体提供“绿色通道”及“审批+政策兑现”联动服务。

3.推动惠企政策“精准直达”智能化。强化惠企政策全生命周期服务，对政策进行颗粒化拆解并编制简明办事指南。升级惠企政策综合服务平台，推动“广圆享”平台与省级平台深度对接。运用大数据为企业精准“画像”，实现政策与企业智能匹配。大力推行“免申即享”，扩大适用范围。创新“政策直播间”等宣传方式，变“企业找政策”为“政策找企业”。

4.提速税费服务“数据驱动”精准化。构建“数据+规则+责任”驱动的税费合规申报辅导机制，提供“事前辅导、事中提醒、事后纠错”全链条服务。深化“非接触式”办税缴费，优化退税（费）流程。推动办税服务厅转型升级，探索将税费服务职能向办税服务厅集成。进一步优化社会保险费经办和缴费业务线下“一厅联办”，持续推进社会保险费业务线下服务便捷高效、优质规范。

（二）强化要素精准供给，构筑高效协同配置体系

5.创新链式金融服务助小微。深化支持小微企业融资协调工作机制，引导金融机构做好普惠金融大文章、提升小微企业金融服务质效。常态化组织多层次银企对接，推广“产业基金+银行信贷”等投贷联动模式。深化“川易贷”“民企首贷通”等线上融资平台应用，发布“广捷融”融资指南。推动政府性融资担保机构平均担保费率逐步降至1%以下，落实信用修复政策，支持困境企业重生。

6.构建“服务赋能”一体化用工生态。动态发布重点产业急需紧缺人才目录，构建“服务+赋能”一体化公共就业服务网络，推行“就业+电信”“就业+邮政”等更多“就业+”嵌入式服务。深化职业技能培训改革，建设产业工程师协同创新中心。实施“青年人才安居计划”。创新灵活就业人员权益保障，打造跨区域劳动争议联动处理“广元样板”，降低维权成本。

7.建设“智慧联运”物流贸易通道。巩固提升广元国际铁路港枢纽功能，拓展多式联运通道。围绕通道优势引育供应链企业，打造“通道+枢纽+网络”一体化运营体系。建设进出口货物集中查验中心，优化再生铝等重点商品通关流程。推进“铁公水空”多式联运设施建设，对接省级多式联运数智平台，提升大宗物资运输效率与信息共享水平。

8.实施“降本增效”能源保障行动。高标准建设智慧水务中心，严格落实用水接入“4221”服务标准，优化联合报装与全程网办；加快老旧管网改造，推广节水技术与智能水表应用，建立用水接入工程费用分担机制。在重点园区推行用气“最低价”与惠企气价直达机制，实现用气接入红线外“零成本”，红线内推行“信用+”便捷服务，形成“越守信、越便利”的良性循环。巩固“三零”“三省”办电服务成果，实行各类民营经济组织低压办电“零投资”，严格执行电力接入工程费用分担机制，拓展低压小微企业“零投资”接电范围；创新特殊场景用电服务模式，推行“扫码用电”“容缺受理”；深化电力“精算师”服务，为企业提供全周期“管家式”用电成本优化方案。

（三）聚焦建圈强链和产业生态培育，赋能集群创新发展

9.实施产业链“强链补链”攻坚。坚持以建设中国绿色铝都为引领，围绕主导产业绘制产业链全景图，建立“链长+链主”工作推进机制，定期协调解决链上关键堵点，促进创新链、产业链、资金链、人才链“四链融合”。常态化举办产业链专题对接活动，促进上下游协同。

10.实施“六个一批”全生命周期管理。严格落实省委、省政府关于建圈强链“六个一批”工作要求，链长牵头、部门协同、市县联动，靶向招引龙头及关键配套企业。推行“产业专班制、项目专员制”，不断提升重大项目履约率、开工率与投产率 。

11.建设“梯队培育”科技创新体系。实施“元创科技赋能+N”行动，推广特色科技服务模式。健全“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—潜在独角兽企业”梯次培育机制。支持建设“科创飞地”孵化器，完善科技成果发现、评价与转化体系。支持龙头企业牵头组建创新联合体，推行关键技术攻关“揭榜挂帅”。

12.深化“国企带民企”协同发展。鼓励国有企业向民营企业开放创新资源、供应链和应用场景。建立国有企业采购产品和服务推荐目录，吸纳优质民企产品。合作共建专业园区或标准厂房，降低民企初期投资与运营成本。

13.发挥政府采购政策引导功能。全面推行政府采购全流程电子化，落实政府采购合同融资和保证金减免政策。依法运用强制采购、优先采购等措施，支持创新和绿色产品。强化数字化监管与信用评价结果在采购中应用，营造阳光透明、公平竞争的采购环境。

14.持续降低招投标交易成本。大力优化招投标领域营商环境生态建设，持续推进招投标全流程电子化建设和远程异地评标常态化运行，确保电子招标率100%，异地远程评标占比不低于50%。加快推进分散式工位评标、暗标盲评等数字建设，力争2026年底招标投标智慧监管落地落实。全面推行非现金方式缴纳保证金，推动电子保函费率持续降低。

（四）健全法治保障体系，营造稳定可预期环境

15.推行“码上监管”与精准执法。全面应用“天府入企码”，完善“一目录五清单”精准监管机制。深化跨部门“综合查一次”改革，规范涉企行政检查和行政处罚裁量权。健全以信用为基础的分级分类监管体系。强化行政执法监督，完善行政执法监督平台功能，建立执法行为定期评估与纠错机制，对守信企业无事不扰。

16.加强知识产权“多维护航”。实施知识产权全链条保护，完善知识产权纠纷多元化解工作机制，推动诉调对接、纠纷仲裁。推广知识产权质押融资，探索地理标志质押融资集中授信及“地理标志+”质押融资新模式。推动知识产权公共服务网点覆盖重点园区，实现服务便利可及。

17.提升商事解纷“实质效能”。健全多元纠纷化解体系，深化“无鉴工作法”与“判前释法+判后答疑”机制。加强立审执衔接与执行联动，推广在线异步庭审。在涉企案件办理中，尽量适用“活封活扣”等柔性措施，严格区分“失信”与“失能”，依法开展信用修复。

18.优化经营主体“全周期服务”。推行“云注册”“跨省迁移”，深化“经营主体码”多场景应用。为外资企业提供“双语指引+容缺受理”服务，量身定制“产业登记服务包”。构建“智能导办+精准预警”退出服务模式，探索经营主体退出机制。充分运用三级破产府院联动机制，加强破产风险预警与庭外重组，推广中小微企业破产简化程序，保障重整企业融资需求，提升债务处置效率与经营主体再生能力。

（五）畅通政企沟通，构建“亲清统一”政商关系

19.深化“一把手”接诉即办机制。定期开展市级部门（单位）和县（区）主要负责人接听12345热线活动。建立企业诉求“接诉即办”平台，实行分级分类快速处理，推动解决“一个问题”即建立解决“一类问题”的机制。

20.拓展“营商看基层”沉浸体验。完善乡镇、社区、街道、商圈等经营主体面对面访谈机制。开设“营商观察”媒体专栏，强化正反典型案例宣传。建立基层创新实践激励推广机制。

21.健全常态化多元化沟通平台。深化推广企业家恳谈会制度，充分发挥重点行业商（协）会“营商环境监测站”作用。开展“政企早餐会”“茶叙会”等灵活多样的小范围深度沟通。

22.建立干部驻企“营商专员”制度。在市县（区）两级党政干部中选派“营商专员”联络全市民营企业，发放政企“亲清联络卡”，建立市县（区）联动协调机制。

23.发挥智库与监督专员作用。定期邀请市级营商环境专家智库开展体验式调研与独立评估，形成第三方评估报告。邀请营商环境监督专员参与执法观摩与政务服务体验。

24.持续优化营商网络环境。深化网络生态治理，持续开展涉企侵权信息、网络谣言等专项整治，压实平台责任，维护企业商誉与合法权益。构建高效便捷的线上维权机制，加强网信、公安、司法等部门协同，为企业提供法律咨询、信用修复等一站式支持。

（六）拓展区域协同合作，提升开放发展能级

25.加强跨区域营商环境协同。主动对接国家战略区域，推动建立政务服务协作联盟与跨区域联合监管互认机制。

26.促进外资外贸“一站式”服务。全面落实外资准入负面清单。建立重点外资项目全生命周期数字化管理档案。打造外籍人士“一站式”移民事务服务平台和本土企业“走出去”综合服务中心。支持企业利用跨境电商综试区政策拓展市场。

27.塑造“宜商广元”品牌形象。举办高规格营商环境专家论坛，发布《广元营商环境白皮书》，持续评选营商环境典型案例。开展“媒体开放日”等活动，主动接受社会监督，展示开放、合作、共赢的城市形象。

三、保障措施

（一）强化组织领导，压实主体责任。坚持市推进政府职能转变和优化营商环境工作领导小组统筹领导、市营商办协调督办、各工作专班具体推进的工作机制。各县（区）、市级各部门（单位）主要负责同志为第一责任人，需结合本方案制定具体工作落实计划，明确时间表、路线图、责任人。

（二）健全监测评价，强化跟踪问效。科学设置关键绩效指标，运用大数据加强舆情监测，动态感知企业感受与潜在风险，构建灵敏高效的监测预警体系。建强基层监测网络，在重点园区、商圈等增设营商环境监测站（点），赋予信息直报权限，定期开展监测人员业务培训。发挥专家智库智力支撑作用，开展前瞻性研究，建立“企业评议+专家评估”双评价机制，为政策优化提供独立专业的决策参考。

（三）强化督查考核，畅通监督渠道。畅通线上线下投诉渠道，完善快速响应与查处机制，定期通报典型案例。建立问题整改电子台账，实行销号管理，常态化开展“回头看”与随机暗访。优化营商环境“背靠背”监测体系，强化结果运用。建立改革创新容错纠错机制，对破坏营商环境行为“零容忍”、严肃追责问责。

（四）注重宣传引导，营造浓厚氛围。创新运用新媒体广泛宣传优化营商环境的政策措施、改革成效和先进典型。建立常态化政企互动宣传机制，及时解读政策、回应关切，凝聚“人人都是营商环境、事事关系广元形象”的社会共识。